欧盟“碳关税”达成协议，

塑料出口行业企业未来将如何应对？

2022年3月15日，欧盟理事会就碳边界调整机制（CBAM）相关规则达成协议。根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、铝、化肥、钢铁等产品征税。碳边界调整机制是欧盟委员会去年7月提出的一揽子环保提案中的核心内容，也就是人们常说的碳关税，也称碳边境调节税（BTAs），是对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税，其主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。英国将从2022年4月1日开始征收塑料包装税。事实上，由于目前国际上并没有一个统一的碳排放量标准，征收碳关税势必会引发贸易大战。

我国自2011年起启动碳排放权交易试点。2021年2月1日生态环境部出台《碳排放权交易管理办法（试行）》正式实施，旨在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动。2021年6月，全国碳市场开始了第一个履约周期，虽然初期仅涵盖了发电行业，但这一行业占到了全国年度碳排放量的40%，未来会进一步扩大到其他高排放行业。同时，此前的8个区域试点的碳市场还在继续运转，普遍覆盖了辖区的钢铁、水泥、铝业、能源、交通等高能耗行业。2020年我国碳价配额均价保持在3.28～12.62美元之间，明显低于碳排放权交易体系（EU ETS）价格（均价为28.8美元），而进入2021年以来，因免费配额基准值的收紧，欧盟碳价大幅度上涨，6月底的配额均价已经超过了60美元。对于中国而言，目前的碳价水平远低于欧盟水平，即便是中国对欧出口商品已经在国内支付了碳价，但因碳价的不对称，欧盟进口商还需要购买CBAM证书。而欧盟CBAM证书的价格等同EU ETS均价，这不排除欧盟有试图主导全球碳价的雄心，以其碳排放权交易市场上的价格来牵制其他国家的碳价。因此，CBAM的实施，对中国碳排放交易权市场上的价格波动将会产生一定的影响。

中国作为全球最大的货物出口国，欧盟最大的贸易伙伴，欧盟实行碳关税，会对中国出口导向的产业产生较大影响。在国际贸易中，中国是“碳排放”的净输出国，对外出口的制造业产品大多处于国际产业链的中低端，能耗高，附加值低。虽然欧盟理事会计划设定最低门槛，让价值低于150欧元的产品免于履行碳边界调整机制义务，但这一计划的具体实施时间尚未确定。2020年，中国对欧盟货物出口贸易额达8281亿美元，占中国货物出口总额的15%和欧盟货物进口总额的22.4%，但中欧贸易间隐含的碳排放量是不对称的，据统计，2018年中国出口产品隐含二氧化碳排放15.3亿吨，进口货物隐含二氧化碳排放5.42亿吨，这主要是受能源消费结构、产品贸易结构及相关技术的影响。

据世界银行研究报告称，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，中国制造可能将面临平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。虽然CBAM的实施将开始于水泥、钢铁、化肥、铝业、电力等领域，但到2023年，将会有更多行业被纳入这一体系，欧盟规定各成员国的进口商必须申报其进口商品的碳排放量。到2026年，CBAM将全面运行，欧盟各国的进口商必须每年申报上一年度进口的具体商品数量及碳排放量，欧盟将综合以申报数量来调整CBAM证书的购买和发放，对于塑料制品出口企业来说，这必然增加企业生产成本，削弱产品竞争能力，甚至一些高污染、高能耗企业还将被淘汰。据统计，2021年塑料制品出口金额为989.90亿美元，同比增长29.1%。欧盟是我国第二大出口市场，塑料制品出口企业未来在碳达峰、碳中和背景下如何应对“碳关税”，最大限度降低其产生的不利影响，将成为企业是否能长久发展的关键。

欧盟碳关税的计算方法

碳关税税基：碳关税的税基是碳排放量，CBAM采用国际通常做法，按化石燃料消耗量折算的CO₂排放量为计税依据。

排放量（吨CO₂）=质量（吨、兆瓦时）×排放强度（吨CO₂/吨、吨CO₂/兆瓦时）

碳排放量扣除：为使进口产品和欧盟产品承担相同的碳排放成本，在碳排放额度可量化的前提下，CBAM规定了以下两种扣除情形：

(1)为避免欧盟企业获得双重保护，在进口商应税碳排放量中可根据欧盟同类产品企业获得的免费排放额度相应调整，相当于税基调整。

(2)为避免进口产品被双重征税，在进口商应税碳排放量中应扣除进口产品在其生产国已经支付的碳排放额度，相当于税额抵扣。

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